Нормативно-правовое обеспечение экономической основы муниципального хозяйства

Процедура сдачи в аренду должна быть прозрачной, равно доcтупной для всех потенциальных арендаторов. Участки с временно свободными помещениями передаются в аренду субъектам малого бизнеса, некоммерческим организациям. Арендная плата не должна быть дискриминационной и не должна превышать ее уровень в аналогичных условиях в частном секторе. Арендаторы должны платить сумму, которая соответствует уровню доходности их бизнеса, т.е. арендная плата должна дифференцироваться.

Средства арендаторов привлекаются на проведение капитального ремонта объектов с частичным зачетом затрат в счет арендных платежей.

Бичом арендных отношений стали злоупотребления субарендой, теневой рынок и другие нарушения, лишающие казну доходов: Например, в Москве муниципальные земли составляют 1/4 рынка коммерческой недвижимости, власти сдают в аренду около 10 млн кв. м. Но зарабатывают на этом компании, арендующие площади у города. Ставки аренды муниципальных земель в 3 раза ниже рыночных. Площади сдаются в аренду с условием благоустройства расположенных на них помещений. Компании ремонтируют помещение, а затем сдают в субаренду. У компаний появляются сверхприбыли, а в казну попадают крохи.

По аренде офисов и других нежилых помещений Москва один из самых дорогих городов, уступает лишь Лондону, Токио, Парижу. Один квадратный метр офисной площади обходится в 850 долл. в год (в Манхэттене - 550 долл.). Но деньги делает на аренде вовсе не городская казна, задание по сбору арендной платы едва выполняется, в 2004 г. поступило лишь около 10 млрд руб., в том числе 0,5 млрд от земли. Город спонсирует льготников, которые тоже сдают помещения в субаренду по рыночным ценам коммерсантам в несколько раз дороже.

Каждое муниципальное образование, как правило, по-своему начисляет арендную плату за землю для предпринимателей. Это порождает субъективный подход глав администраций: одним льготные ставки, другим разорительные, хотя, казалось бы, местному бюджету деньги нужны. Законом Московской области установлен предельно допустимый уровень арендной платы - 256 руб.кв. м в 2004 г. Устанавливается базовая ставка для всех городов и районов, а к ней утверждаются корректирующие коэффициенты:

Кд - в зависимости от предмета деятельности предпринимателей - арендаторов;

Пкд - повышающий коэффициент в зависимости от результатов деятельности.

При выделении земель под коттеджное, особенно элитное, жилищное строительство местное самоуправление могло бы частично решать вопрос обеспечения малоимущих граждан социальным жильем.

Сейчас бизнес больше интересуется землями городов, хотя в сознании людей земля ассоциируется, прежде всего, с сельским хозяйством.

Сельскохозяйственное производство исторически и традиционно находилось под административным и экономическим влиянием, воздействием государственной и муниципальной власти. В последние годы ситуация кардинально меняется. Путем скупки у сельских владельцев земельных и имущественных паев новые собственники, т.е. компании, банки, физические лица, получают в распоряжение сельскохозяйственные фонды, но не спешат вкладывать в полученную землю средства. Поэтому интенсивно идет распад коллективных хозяйств, даже существующих в форме акционерных обществ, при этом реорганизаторы вместо фермерских хозяйств и десятков сельхозяйственных предприятий создают одну-две сверхкрупные компании с неясными целями, сокращают поголовье скота и посевные площади. Опытных руководителей и специалистов меняют на менеджеров, не имеющих представления о сельском хозяйстве.

В селе Таскино Красноярского края был крепкий колхоз, который содержал и социальные объекты. Его разделили на четыре мелких кооператива и 14 крестьянских хозяйств. Новые хозяева озабочены личным выживанием, а заботы о заготовке топлива, организации досуга населения и другие оставлены администрации села. Но налоговая база в поселении слаба, при минимальной потребности 2,3 млн руб. в бюджете имеется 1,7 млн руб. Этого хватает на заработную плату. Служащим, тепло и свет в муниципальном помещении. В начале реформы селе проживали 2170 человек, осталось в три раза меньше.

В Московской области разрушается сельскохозяйственное производство - И на дальних, и на ближних подступах к Москве. В Серпуховском районе Московской области земля распродана мелкими наделами и целыми совхозами по тысячам гектар, предварительно прошедшими процедуру банкротства. Из десятков крупнейших хозяйств, в числе которых был самый крупный в СССР овощеводческий совхоз «Большевик», остался один совхоз «Туровский», и в нем сложилась критическая ситуация из-за огромных долгов. Рушится инфраструктура, прежде находившаяся в ведении совхозов, а муниципальные предприятия не в состоянии их заменить.

В Лотошинском районе Московской области банк «Промсвязьбанк» выкупил пять предприятий, в четырех из них остались незасеянными 50% площадей. В Луховицком районе Эталонбанк на базе шести хозяйств создал агроходинг, выдал кредит под 24% годовых и получает проценты 1,5 млн руб. в месяц. А банк «Визави» из Шаховского и Волоколамского районов сельхозяйственных активы вывел в г. Волжский Волгоградской области по месту своей регистрации.