Нормативно-правовое обеспечение экономической основы муниципального хозяйства

У местной власти тоже есть интерес к доходному бизнесу, в том числе к выходящему за рамки его территории. Муниципальные предприятия могут освоить любой сегмент рынка. Муниципальные образования участвуют в строительстве крупных объектов общественной значимости, торговых портов, спортивных сооружений и т.д.

Сейчас бизнес не проявляет особого интереса к оставшимся муниципальным объектам. Но ситуация изменится по мере усиления конкуренции за прибыльные вложения в других отраслях, укрепления реальной власти на местах, способной гарантировать долгосрочность правил и вложений, перевода муниципального сектора на рыночные условия, прежде всего жилищно-коммунального хозяйства, путем сокращения расходных полномочий местного самоуправления и доведения платы за коммунальные услуги до рыночно-конкурентного уровня. Тогда в случае приватизации объектов в крупных городах доходы от оказания услуг переместятся мимо государственной и муниципальной казны в частные руки, обострив проблему защиты социально уязвимых слоев населения.

В России существуют огромные возможности для развития бизнеса, ориентированного на удовлетворение местных потребностей, без ликвидации муниципальных предприятий. В этом весьма заинтересованы органы местного самоуправления; проявляя инициативу в этом направлении, они могут получать дополнительные доходы и меньше зависеть от бюджетов других уровней.

Предприниматели используют государственные ресурсы (землю, леса, водные источники, дороги, электроэнергию и т.д.); плата за них возможна в разных формах, не только в виде налоговых платежей, и никогда не станет окончательной, так как потребности общества постоянно меняются. Если бизнес успешен, то выигрывает и муниципальная казна.

При наличии местного самоуправления муниципальный и частный сектор нуждаются друг в друге. Частный сектор становится элементом, субъектом муниципального хозяйства, экономическим ресурсом, а не конкурентом, и должен поддерживаться местным самоуправлением, если он действует в интересах населения.

Каждое муниципальное образование предпочитает опираться на собственные ресурсы, службы, чтобы было с кого спрашивать за результаты работы. Государственная власть может не принимать мер по укреплению экономической базы местного самоуправления, но, видимо, не может отказать ему в праве решать эту задачу самостоятельно.

Привлечение частных фирм к обслуживанию населения в мировой практике распространено и считается заурядным явлением. Частные фирмы привлекаются в традиционно контролируемые органами местной власти сферы городского хозяйства на основе передачи муниципального имущества в аренду или доверительное управление, приватизации предприятий. Например, в США в 20 крупнейших городах на частный сектор приходится 50% общего объема услуг населению, 80% культурных и спортивных заведений, в здравоохранении уровень приватизации достиг 50%. Частные фирмы обслуживают исправительные учреждения, занимаются охраной, текущим ремонтом и освещением улиц, организуют зоны отдыха и развлечений. Обычным явлением стало превращение государственных шоссейных дорог в частные платные магистрали. Приватизируют муниципальное имущество, которое еще пригодно для эксплуатации, не требует больших затрат на ремонт.

Одна из организационных форм реализации местным самоуправлением социальных функций - муниципальное учреждение. Это некоммерческие организации, на них не распространяется требование рыночной доходности, они финансируются за счет местных и региональных бюджетов, платных услуг населению по смете исходя из предполагаемых затрат на содержание. их продукция коллективные блага (здоровье граждан, доступность образования, общественная безопасность и т.д.).

Муниципальные учреждения создаются для достижения социальных, благотворительных культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Создание муниципального учреждения осуществляется по решению органа местного самоуправления в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. Учредительными документами муниципального учреждения являются решение уполномоченного органа местного самоуправления и утвержденный им устав.

Муниципальные учреждения проходят государственную регистрацию в качестве юридических лиц. Основанием для регистрации являются устав муниципального образования и решение о создании юридического лица.

Основанием для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.