Организация прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

Регистрации до передачи по подследственности или в суд также подлежат и сообщения о преступлениях, разрешение которых не относится к компетенции данного органа внутренних дел. При этом поступившие по подследственности сообщения о преступлениях вновь регистрируются. Одновременно с регистрацией сообщения, принятом при личном обращении заявителя, оформляется талон – уведомление установленных форм и содержания, часть которого выдается заявителю.

Талоны представляют собой сброшюрованные книжки со сквозной нумерацией листов, которые регистрируются в секретариате и хранятся в дежурной части органа.

Талон состоит из двух частей: талон-корешок (в нем указываются сведения о заявителе, краткое содержание сообщения о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, принявшего сообщение, дата приема) и талон-уведомление (указываются сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование органа, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия дежурного), имеющих одинаковый регистрационный номер.

При получении талона-уведомления, заявитель расписывается за его получение на талоне-корешке и проставляет дату и время его получения.

Талоны-корешки остаются в дежурной части и используются при сверках полноты регистрации сообщений о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб граждан на действия соответствующих должностных лиц.

Следует отметить, что при обращении обладателей такого талона в прокуратуру для дачи пояснений по материалам проверки или дачи разъяснений, возникает трудность в поиске таких материалов, так как они регистрируются в книгах учета копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в органах прокуратуры согласно их порядковым номерам, которые в таких талонах не указываются.

Ответственность за соблюдение законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях возложена на начальника органов внутренних дел (либо на его заместителя). Практическое содержание этой ответственности выражается в: ежедневном контроле за своевременностью и полнотой регистрации, правильностью ведения регистрационной документации с отметкой в книге рапортов о приеме-сдаче дежурств, утверждение состава комиссии по сверке полноты регистрации сообщений и обязанностей ее членов, принятии безотлагательных мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности.

Несмотря на достаточно детальную регламентацию порядка приема, регистрации, проверки и разрешении заявлений и сообщений и преступлениях, ведомственные акты, по мнению отдельных ученых, имеют ряд существенных недостатков. Полагаем, что ведомственное регулирование фактически уголовно-процессуальных отношений по определению не способствует обеспечению их законности. На что, в частности, указывает, проблема сокрытия преступлений от регистрации и учета.

В правоприменительной и надзорной практике эта проблема является одной из наиболее острых. Порочная практика укрывательства преступлений, имеющая глубокую историю, продолжает дискредитировать органы правопорядка и значительно искажает реальную картину состояния преступности в стране, чем существенно осложняет борьбу с ней.

В литературе приводятся данные криминологических исследований, согласно которым без регистрации остается до 40% общеуголовных преступлений до 95% экономических преступлений.

По данным Генеральной прокуратуры РФ УПК РФ во многом усугубил и без того сложную ситуацию в сфере регистрации и учета сообщений о преступлениях.

На наш взгляд, надзорная практика свидетельствует о том, что основными причинами нарастания негативных тенденций в сфере приема, регистрации, проверки и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях являются следующие:

Несовершенство ведомственного правового регулирования приема, регистрации, проверки и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях (ведомственными актами предусматривается выдача документов о принятии сообщения о преступлении только оперативными дежурными органов внутренних дел и только после регистрации принятых заявлений);

Организационные просчеты, низкая требовательность к соблюдению учетно-регистрационной дисциплины со стороны начальников органов внутренних дел;

Низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, не позволяющий раскрывать неочевидные и иные «сложные» преступления;

Неэффективная деятельность ведомственных комиссий по учетно-регистрационной дисциплине.

Перечень наиболее распространенных нарушений закона и учетно-регистрационной дисциплины: