Организация прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

Организация надзорной деятельности прокурора на этом важнейшем участке должна быть нацелена на своевременное выявление, устранение и предупреждение нарушений законности. При этом система надзора должна обеспечивать максимально полное использование всего арсенала прокурорских полномочий.

Как представляется, организация прокурорского надзора в указанном направлении включает в себя два разноплановых уровня, подчиненных решению одной проблемы.

Первый представляет собой организацию как элемент управленческой деятельности в системе органов прокуратуры, для которой характерна постановка и решение таких задач как общее руководство надзорной деятельностью прокуроров – выработка определенных решений и постановка задач подчиненным прокурорам, организационное сопровождение поставленных задач: аналитическое, информационное¸ кадровое, материально-техническое, а также жесткий контроль исполнения.

Успешность надзорной деятельности прокуроров – во многом результат грамотной, обоснованной и своевременной постановки задач перед прокурорскими коллективами и конкретными работниками, мобилизация их усилий на наиболее проблемных участках, аналитическое прогнозирование проблемных ситуаций, мобильная корректировка осуществляемой надзорной деятельности. Полагаем, что именно данный круг проблем, обозначенный Генеральным прокурором РФ, отмечавшим явную недостаточность организующей роли аппаратов прокуратур субъектов, неподкрепление принимаемых решений соответствующими организационными мерами.

Основная нагрузка в надзоре за исполнением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях объективно ложится на низовые (районные, межрайонные, городские и приравненные к ним) звенья прокурорской системы, от эффективной организации работы которых зависит, по существу, результативность всей прокурорской системы. Такая организация предполагает определение оптимально-необходимой штатной численности оперативных сотрудников прокуратуры, рациональное распределение нагрузки между ними¸ управление и регулирование их деятельности, осуществление постоянного контроля за исполнительской дисциплиной каждого работника. Как представляется, эти аспекты при полном их претворении в жизнь, положительно влияют на показатели эффективности и результативности работы органов прокуратуры в стране.

Полагаем, решающий момент в определении штатной структуры «низовых» звеньев прокурорской системы должен стать индивидуальный объекта надзора, реальный и посильный объем нагрузки на каждого прокурорского работника. В связи с таким своеобразием надзора за законностью при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях невозможно заранее определить объем работы, так как постоянно меняется динамика нагрузок. В связи с этим необходимо определить (прибегнув к помощи различных специалистов) и нормативно закрепить максимально допустимую нагрузку, позволяющую эффективно осуществлять свои полномочия в единицу времени (день, месяц, квартал и т.д.). На основании этого, зная характер деятельности прокурора, динамику состояния законности на территории, количество поднадзорных объектов, возможно, определить оптимальную численность сотрудников и рационально распределить обязанности и нагрузку. Последнее имеет принципиальное значение и должно являться предметом особого внимания руководителя прокуратуры, который должен учитывать целый спектр факторов: от физических, психологических, интеллектуальных возможностей конкретного работника, его предпочтения той или иной деятельности, до технической обеспеченности конкретной деятельности. Возможно данные предложения, высказанные в науке (которые мы поддерживаем), вызовут нарекания у практических работников, в частности, осуществляющих руководство. Однако полагаем, что уже сложилась объективная необходимость в такого рода изменениях.

Большое значение в предотвращении и устранении субъективизма, возможного при решении комплекса таких сложных задач со стороны руководителей прокуратур, имеет постоянный контроль со стороны вышестоящих прокуратур за целесообразностью и оптимальностью распределения обязанностей в нижестоящих прокуратурах на основе нормативно установленных (возможно приказом Генерального прокурора РФ) критериев, которые указаны выше.

Повышению эффективности организации работы прокуратур, полагаем, будет способствовать законодательное определение полномочий помощников (старших помощников) прокурора по надзору за исполнением законов при приеме, регистрации, проверки и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях. В этой связи необходимо четко соотносить должностное положение работников прокуратуры с их процессуальными полномочиями.