Полномочия прокурора, направленные на выявление нарушений закона

Требование представления для проверки любых сведений о преступлениях, в целях оперативности, полагаем, должно быть обращено непосредственно к лицу, разрешающему сообщение о преступлении.

В случаях, когда прокурор признает это необходимым, в сфере его внимания могут находиться не только результаты указанной деятельности, но и ее ход. Полагаем, что прокурор вправе и даже обязан активно интересоваться ходом проверки. Систематический надзор за порядком приема, регистрации, проверки и разрешений заявлений, сообщений о преступлениях позволит ему ориентироваться в ходе проверки, повысит предупредительный характер надзора, снизит в последующем количество возможных жалоб на незаконные действия и решения.

Обязательное представление имеющихся в распоряжении средств массовой информации документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию (ст.144 УПК РФ);

Изучение материалов проверки сообщения о преступлении, протоколов и постановлений отдельных следственных действий (для дачи согласия на возбуждение уголовного дела, ст.146 УПК РФ);

Дача согласия на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст.146 УПК РФ (ст.37 УПК РФ);

Проведение проверок исполнения требований федерального закона о разрешении заявлений и сообщений о преступлениях (ст.37 УПК РФ).

В соответствии с требованиями ранее действующего законодательства прокурор должен был проверять исполнение требований закона в указанной сфере не реже одного раза в месяц. В УПК РФ актуальность данного положения не утрачена. Генеральным прокурором РФ данное правило было дополнено безотлагательным проведением проверок соблюдения законности в данной деятельности при наличии сведений о нарушениях закона. В ведомственных актах содержится требование обязательного документального оформления результатов проводимых прокурорами проверок соблюдения законности при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Прокурору, осуществляющему данную работу, необходимо составить итоговый документ (справка, акт и т.д.). Он может состоять из нескольких смысловых блоков (1 – прием, регистрация, учет, 2 - разрешение), отвечающих нескольким параметрам.

Прежде всего, он должен отражать в динамике реальный объем работы, проводимой поднадзорным органом либо должностным лицом с учетом особенностей его структуры (для органа), функционального назначения, результативность его работы, общую характеристику надзорной работы прокурора на данном участке, количество и характер выявленных нарушений закона, меры прокурорского реагирования, принятые по результатам проверки и их результаты. В литературе предлагаются и другие критерии характеристики содержания такого документа.

Так, из практики прокуратуры г.Ангарска Иркутской области, итоговые документы представлены в виде:

- справок о результатах проверки состоянии законности при учете, регистрации и разрешении сообщений и заявлений граждан за январь-февраль 2012г. В Ангарском МРО УФСКН России по Иркутской области;

- актов проверки состояния законности при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях, поступающих в отделы полиции при УМВД России по г.Ангарску за октябрь-ноябрь 2012г.;

- отчетов о результатах работы УМВД России по г.Ангарску по обеспечению учетно-регистрационной дисциплины и др.

На основании изложенного можно выделить примерный перечень вопросов, входящих в блок, отражающий результаты проверки законности:

Перечень подразделений, должностных лиц, которые задействованы в проверке;

Количество принятых решений по заявления, сообщениям, в то числе, возбужденных уголовных дел, постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, сообщений, направленных по подведомственности (из них – незаконно, а также с нарушением установленного срока), составленных протоколов об административном правонарушении, материалов, возвращенных для дополнительной проверки;

Количество изученных прокурором материалов (из них – с не истекшим сроком проверки), отмененных решений об отказе в возбуждении уголовного дела (с направлением материала на дополнительную проверку, с возбуждением уголовного дела) письменных указаний;

Остаток нерассмотренных сообщений, количество материалов в остатке на предыдущей проверке (из них – характер принятых по ним решений, вновь оставшихся не разрешенными), остаток материалов, по которым истек установленный законом срок проверки;