Уголовное законодательство в части реализации отечественной наркополитики

Уголовно-правовые меры нужно рассматривать только в системе иных средств борьбы с преступлениями данного вида, так как уголовно-правовая политика, в частности, наказательная политика в сфере борьбы с незаконными действиями, совершенными с наркотическими средствами без цели сбыта также оказывает влияние на сокращение спроса и предложения данных предметов преступления. Можно одобрить попытки создать систему мер наказаний за данное преступление, альтернативных лишению свободы, так как незаконные действия с наркотическими средствами без цели их сбыта в значительной их части совершаются наркозависимыми, а проблему злоупотребления данными веществами усилением наказания не решить. Активные попытки реформирования уголовного и иного отраслевого законодательства начались в 2003 году, однако, они не были последовательными, носили фрагментарный характер, часть из них негативно повлияла на правоприменительную практику и наркоситуацию в России.

Изменились подходы к назначению уголовного наказания за преступление, предусмотренное ст. 228 УК РФ и в связи с принятием Федерального закона РФ от 29 декабря 2009 года № 377. Этим законом были изменены сущность и карательный потенциал наказания виде ограничения свободы (ст. 53 УК РФ), а также внесены изменения в санкцию ч. 1 ст. 228 УК РФ путем включения этого наказания в качестве одного из наименее строгих, альтернативных лишению свободы. Анализ данных изменений позволяет сказать, что при назначении наказания в виде ограничения свободы у правоприменителя не имеется возможности возложения на осужденного обязанности пройти курс лечения от наркомании.

Вполне объяснимы данные относительно количества осужденных по ст. 228 УК РФ к лишению свободы условно (около 50 %), что при назначении наказания позволяет использовать возложение обязанности пройти курс лечения от наркомании. В соответствии с данными судебного департамента по Тюменской области за период времени с 2006 года по июнь 2009 года судами Тюменской области по ст. 228 УК РФ было осуждено 2748 виновных, из них – 1243 к лишению свободы, а 1254 – было назначено условное лишение свободы. Скорее всего, данное наказание в приведенной выше редакции не сможет стать альтернативой лишению свободы для наркозависимых лиц, осужденных по ст. 228 УК РФ, а суды будут продолжать ориентироваться на преимущественный выбор наказания в виде лишения свободы, которое может быть назначено в том числе и условно. Изучение материалов судебной практики показывает, что значительная часть виновных осуждается по ч. 2 ст. 228 УК РФ, то есть за незаконные действия без цели сбыта с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами в особо крупном размере. Однако, в санкции ч. 2 ст. 228 УК РФ отсутствует наказание в виде ограничения свободы, так как согласно ч. 2 ст. 53 УК РФ в качестве основного вида наказания оно может быть назначено за преступления небольшой и средней тяжести, а в качестве дополнительного – только в специально указанных в санкциях статей УК РФ случаях. Данное преступление относится к категории тяжких преступлений, по этой причине, применение ограничения свободы в принципе невозможно по ч. 2 ст. 228 УК РФ как при назначении наказания по правилам ст. 64 УК РФ, так и в силу прямого указания ч. 2 ст. 53 УК РФ.

Несомненно, что расширению и укреплению сферы предложения и потребления наркотиков способствует несовершенство законодательства об ответственности наркозависимых, которые, как бы «подпитывают» систему распространения наркотиков снизу. Эта система может успешно существовать в условиях сохранения широкого рынка сбыта, когда сочетаются предложение и спрос, отлажен механизм передачи наркотиков и имеется группа риска, склонная к употреблению наркотиков.