Сущность, цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

В основе признаков лежит базовая задача уголовного судопроизводства: обеспечение быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности.

Сущность любого направления прокурорской деятельности определяется ее предметом и стоящими перед ней задачами (базовыми и конкретно-функциональными). Деятельность прокурора представлена, главным образом, организацией непрерывного надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. При этом он использует закрепленные в законе полномочия властно-распорядительного характера так, чтобы ни одно действие или принятое решение не расходилось с законом, что, в свою очередь, обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства.

Сущность надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами при реализации их полномочий по предупреждению и пресечению преступлений, эффективного решения ими задач быстрого, всестороннего и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных в этом лиц, точного соответствия закону процессуальной деятельности по расследованию уголовных дел.

Данное направление надзорной деятельности имеет четко выраженные границы деятельности: с момента фиксации надлежащим субъектом первичной информации о преступлении и до принятия одного из предусмотренных законом решений. Деятельность осуществляется четко очерченным законом кругом участников, специфична по порядку организации и форме осуществления, строго ограничена во времени. Специфичны и итоговые процессуальные акты.

Задачи, исходя из этимологического смысла, это то, что требует исполнения, разрешения. Они неразрывно связаны с предметом надзора.

Задачами являются: установление наличия либо отсутствия повода или основания к возбуждению уголовного дела, закрепление следов преступления.

Считаем, что задачи и цели следует подразделять на две группы: общие и специальные (отраслевые). Первые закреплены в Законе о прокуратуре, другие отражены в предмете надзора.

Более подробно раскрывая содержание задач, мы предлагаем следующий подход, который, по нашему мнению, является наиболее верным.

Задачи:

1) обеспечения на досудебных стадиях уголовного судопроизводства реализации основного его назначения, смысл которого состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, равно как и в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;

2) безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе точного исполнения закона, устанавливающего порядок приема, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

3) безусловного исполнения требования закона при возбуждении уголовного дела, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым, и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности;

4) безусловного и точного соблюдения установленного законом порядка возбуждения и расследования уголовных дел, сроков их расследования и прочих сроков;

5) проверка (не реже одного раза в месяц) законности разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях;

6) ежедневные проверки, незамедлительное принятие мер, вынесение процессуальных решений;

7) пресечение незаконных действий, обеспечение выполнения законных требований;

8) обеспечения точного и неуклонного исполнения требований УПК РФ при производстве предварительного расследования и др.

Задачи, думается, заключаются в том, чтобы:

Преступление не осталось нераскрытым;

Лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности, установленной законом;

Никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к ответственности;

Никто не подвергался незаконному ограничению прав;

Соблюдалась установленная законом процессуальная форма (порядок возбуждения уголовного дела и его расследования, сроки, права участников уголовного судопроизводства);

При расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и др.

Достижение указанных задач обеспечивается в их неразрывном единстве.

Согласно иному подходу, также заслуживающему внимания, выделяются следующие цели и задачи прокурорского надзора в изучаемой сфере: