Нормативно-правовое обеспечение экономической основы муниципального хозяйства

Источником правового ресурса служат муниципальное право, нормативно-правовые акты, которые наделяют муниципальные образования полномочиями в экономической и социальной сферах. Они подразделяются на три уровня: федеральный, региональный, местный.

На федеральном уровне важным источником муниципального права служат федеральные законы:

1)специально регулирующие вопросы организации и функционирования местного самоуправления;

2)составляющие законодательную основу других отраслей права (жилищного, налогового, земельного, экологического и т.д.), но в той или иной мере затрагивающие вопросы местного самоуправления.

К основным законам относятся:

Федеральный закон (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления» №154-ФЗ от 28 августа 1995 г. (отдельные статьи действуют до 2009 г.);

Федеральный закон «Об общих принципах организации местно го самоуправления» №131-Ф3 от 6 октября 2003 г. (частично введен в действие с 2006 г., а по отдельным статьям — с 2009 г.);

Гражданский кодекс РФ;

Бюджетный кодекс РФ;

Налоговый кодекс РФ;

Земельный кодекс РФ;

Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» №101-ФЗ от 17 июля 2001 г.;

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24 июля 2002 г.

К источникам муниципального права также относятся федеральные подзаконные акты. В их числе указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти. Также к источникам муниципального права относятся постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления Конституционного Суда.

На региональном уровне источниками муниципального права служат нормативные правовые акты субъектов РФ: конституции и уставы, законы о местном самоуправлении, о материальной и финансовой основах местного самоуправления, о полномочиях органов местного самоуправления и др.

В группу источников муниципального права на этом уровне входят также акты высших должностных лиц субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, областных администраций, других органов исполнительной власти субъектов РФ, а также решения судов.

На местном уровне источниками муниципального права служат уставы муниципальных образований, нормативные акты, принятые местным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправления. Местное самоуправление не выходит за рамки своей компетенции ни в правовое поле органов государственной власти, ни в сферу прав физических и юридических лиц, решает вопросы местного значения и исполняет делегированные государственными органами полномочия.

В организации собственной производственной деятельности каждое муниципальное образование исходит из специфики условий своей территории и решает эту задачу на основе проведения экономической, промышленной политики.

Муниципальная экономическая политика продолжает и конкретизирует федеральную и региональную политику. Экономическая политика муниципального сектора выражается системой локальных мер регулирующего характера, осуществляемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Прямо или косвенно, местное самоуправление влияет на экономический рост, конъюнктуру спроса и предложения, перераспределение национального дохода в интересах смягчения социального неравенства.

Достижение цели местное самоуправление обеспечивает методами не столько производственной деятельности, сколько именно экономической политики, не бюрократизации, а коммерциализации управления, развития гражданской инициативы, в рамках как обязательной, так и добровольной компетенции. Оно использует такие важные рычаги экономической политики, как размещение муниципальных заказов, операции с земельными участками и имуществом, бюджетные гарантии, налоговые льготы и другие.

В каждой административно-территориальной единицы доходы и расходы хозяйствующих субъектов и органов власти включаются в сводный финансовый баланс, характеризующий финансовую обеспеченность конкретного муниципального образования с учетом деятельности предприятий и организаций независимо от формы собственности.

Обеспечение финансовой самостоятельности территорий означает не только распределение ответственности между уровнями бюджетной системы по самостоятельному осуществлению определенных видов расходов, но и обеспечение реальных возможностей получения источников доходов для этого. Только после того, как распределена ответственность за расходы и стал известен их общий объем на каждом уровне государственной власти, происходит разработка системы закрепления налогов и перераспределения доходов между различными уровнями власти.

В настоящее время в Российской Федерации принята трех уровневая бюджетная система (рис. 1), закрепленная в ст. 10 Бюджетного кодекса РФ: