Временное ограничение прав должника на выезд из Российской Федерации в исполнительном производстве

В настоящее время в России принята и реализуется Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 гг., утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 № 583. Одной из ее основных задач является повышение уровня исполнения судебных актов. Важнейшим целевым индикатором Программы является доля исполненных судебных актов, которая к 2011 г. должна составить 80%.

Повысить эффективность реального исполнения требований юрисдикционных актов призвана Федеральная служба судебных приставов.

До вступления в силу Федерального закона от 02.10.2008 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительные действия и меры принудительного исполнения не затрагивали личные неимущественные права и интересы должника. Принудительные меры, осуществляемые в процессе исполнительного производства, были направлены на выявление и обращение взыскания на имущество или имущественные права. Нередко такой подход приводил к неисполняемости юрисдикционного акта, ввиду того что должники скрывали свое имущество и доходы[12,с.50].

Вступившим в силу с 1 февраля 2008 г. Законом об исполнительном производстве, содержащим ряд новелл, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов, впервые предусмотрена возможность распространения исполнительного производства на личность должника.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения требований исполнительных документов, включено установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя одновременно с постановлением о возбуждении исполнительного производства (при наличии мотивированного заявления взыскателя), если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.

Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации установлен совместным Приказом ФССП России и ФСБ России от 10.04.2009 № 100/157, в соответствии с которым судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - судебный пристав-исполнитель) после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения навыезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации (далее - реестр).