Внедрение в нотариальную деятельность государственной системы электронного нотариата «ЕНИС»

Структурно ЕНИС представляет собой централизованную информационную систему, объединяющую всех пользователей с использованием публичных каналов связи (Интернет). Сервер ЕНИС взаимодействует с пользователями системы с помощью веб-интерфейса (обычного браузера).

При работе с ЕНИС аутентификация пользователей производится по ЭЦП, аутентификация сервера при этом обеспечивается SSL сертификатом, обмен информацией ведется в защищенном режиме (SSL соединение).

Программа обеспечивает своевременную и достоверную отчетность о нотариальных действиях, эффективную работу нотариусов и их взаимодействие с республиканской и территориальными нотариальными палатами, с министерством юстиции РК. Населению в свою очередь предоставляются качественные, правовые нотариальные услуги.

За прошедший 2010 год 90 процентов нотариусов Республики Казахстан подключены к системе «е-нотариат». В 2011-2012 годах будут проведены работы по тиражированию системы по территории всего Казахстана.

Как видно из представленного выше описания ЕНИС является довольно прогрессивной справочной системой, но все-таки функционал ее сильно ограничен. И среди самых главных ее недостатков можно выделить одностороннее взаимодействие с пользователем в лице нотариусов и рядовых граждан.

Интеграция с сервисом ЭЦП (электронная цифровая подпись) могла бы существенно расширить функционал ЕНИС за счет обеспечения онлайн-приема и обработки нотариальных документов между нотариусами и их клиентами. Помимо этого существенно сократились бы сроки обновления базы данных нотариальных документов интернет-портала ЕНИС.

Вернемся к возможности использования в системе электронного нотариата электронной цифровой подписи.

Представление документов в электронной форме является разновидностью обращения в государственные органы с целью получения государственных услуг. Порядок обращения за получением государственных услуг будет регулироваться Законом РК «О государственных услугах», который в настоящее время находится на стадии законопроекта.

В то же время указанный законопроект, в его нынешнем виде, не в полном объеме отвечает потребностям казахстанского общества, поскольку не учитывает специфики представления отдельных документов в силу особенностей их принятия или особого порядка передачи. В частности, в законопроекте должен найти отражение тот факт, что в некоторых случаях нотариус не только может, но и обязан представлять документы в электронном виде.

Предусмотренный в проекте Закона «О государственных услугах» порядок представления документов в электронном виде действует лишь в отношении документов, удостоверяемых и предъявляемых гражданином. Следовательно, он не может быть применен для случаев представления договоров и иных документов, удостоверенных иными лицами, несколькими лицами, в том числе удостоверенных нотариально.

Так же принципиально не решен вопрос о средствах электронной индивидуализации юридических лиц и получения ими государственной услуги. Таким образом, можно говорить о существовании проблемы, требующей глобального и частного решения.

Если говорить о глобальном решении, то требуется принятие системы государственных нормативно-правовых актов, регулирующих электронный документооборот между частными лицами, а также документооборот с участием органов публичной власти, в том числе между органами власти. По-видимому, законодательная модель должна быть следующей. В ГК РК необходимо определить понятие электронного документа (уведомления, сделки и др.) и допустимость его направления (совершения) в определенных случаях.

Общие требования к электронному документообороту должны найти отражение в специальном законе, где следует закрепить правила заверения электронного документа, контроля аутентичности отправки и др. Также необходимо решить вопрос о средствах индивидуализации при электронном документообороте юридических лиц и государственных органов.

Принципиально важно отразить в проекте Закона «О государственных услугах» правила ведения публичных электронных реестров, общие требования к их сохранности, порядку ведения и организации доступа. В связи с появлением электронных баз данных широкого доступа они получат приоритет над источниками на бумажных носителях, который должен быть закреплен в Законе.

По существу должна быть сформирована система электронных реестров с широким, но регламентируемым доступом, начиная от реестра законов, указов Президента РК, постановлений Правительства РК, реестров юридических лиц и предпринимателей, прав на недвижимость, актов гражданского состояния, и кончая реестрами актов, принимаемыми лицами, выполняющими государственные функции – нотариусами, арбитражными управляющими, кадастровыми инженерами и др. Система ведения таких реестров должна подчиняться общим принципам, на все должно быть закреплено право собственности государства.