Устранение разногласий между палатами парламента

В случае расхождений между палатами конституции часто предусматривается обязательная или факультативная согласительная процедура. Как отмечалось, при слабых верхних палатах нижние палаты могут настоять на своей редакции закона. Допустимы четыре способа разрешения проблемы, связанной с невозможностью урегулировать разногласия между палатами:

- палаты в законодательном процессе равноправны, закон не принимается,

- нижняя палата сильнее, то закон в конце концов принимается в ее редакции,

- бывают редкие случаи, при которых закон принимается исключительно верхней палатой,

- закон принимается в Совместном заседании .

Рассмотрим пути и способы преодоления разногласий в различных парламентах.

Интересно, что немецкий способ разрешения конфликтов лежит в совершенно иной плоскости, нежели англичан, французов и испанцев. Если предыдущие государства решают уже возникшие проблемы несогласованности мнений и выработали процедуры принятия решений в пользу той или иной стороны, то немецкая практика направлена на то, чтобы таких рассогласований не допустить в принципе.

Для того чтобы сократить время на дебаты и обсуждение создаются специальные комитеты бундестага для изучения и подготовки материалов по отдельным вопросам (например, специальный комитет по реформе уголовного права просуществовал три легислатуры (обычно- 1)

Чрезвычайно важную работу в смысле согласования действий выполняет не предусмотренная Регламентом, но действующая с 1991 года (в связи с объединением Германии) объединенная конституционная комиссия из 64 членов, поровну представляющая бундестаг и бундесрат. Ее основные задачи – выработка решений по совершенствованию Конституции ФРГ и возможного расширения объема прав и свобод граждан. Регламентом предусмотрена деятельность исследовательских комиссии для подготовки проектов решений по предполагаемым законопроектам в области молодежной политики, внешней политике, иммиграционной и т.д.

Законы Бундестагом принимаются на основе трех чтений. Первое чтение строится на основе дебатов – законопроект изменяется, дополняется и т.п. Во время второго чтения продолжается работа над законопроектом. Третье чтение может быть проведено сразу за вторым, если законопроект не подвергся изменениям. Третье чтение, как правило, проходит без дебатов, и внесение изменений в этот текст затруднено.

Своеобразно выстроены и отношения бундестага с бундесратом, которая хоть и не является (в общепринятом смысле, хотя есть разные точки зрения на этот счет) второй палатой парламента, но, тем не менее, оказывает большое, иногда решающее значение на законодательный процесс.

Члены бундесрата одновременно связаны и с исполнительной властью (в землях) и участвуют в создании федеральных законов, т.е. выступают, как законодательная власть. Помимо этого существует еще и партийная дисциплина, которая связывает членов бундестага и бундесрата. Бундесрату также принадлежит право законодательной инициативы, как и бундестагу. Все законопроекты правительства направляются в бундесрат, а более половины всех законов, принимаемых бундестагом, нуждаются в одобрении бундесрата. Бундестаг вынужден практически постоянно корректировать свою работу с оглядкой на правящую бюрократию, из которой формируется бундесрат. По законам, не требующим согласия бундесрата, он может, в случае недостижения соглашения, наложить вето на закон, принятый бундестагом. Для этого бундесрат в течение двух недель после решения бундестага по итогам согласительной процедуры может заявить протест против закона. Этот протест преодолевается решением простого большинства депутатов бундестага или квалифицированного большинства в 2/3 голосов, если протест бундесрата был принят таким большинством.