Содержание и структура устава муниципального образования

Фундаментальным нормативно-правовым актом муниципального образования представляется его устав. Относительно других муниципальных правовых актов устав муниципального образования характеризуется специфичной правовой природой.

Устав является основополагающим нормативно-правовым актом муниципального образования. Можно провести аналогию с малой конституцией в рамках территории муниципального образования.

Содержание устава чётко регламентировано. В уставе муниципального образования должны быть оформлены следующие пункты:

· наименование муниципального образования;

· вопросы местного значения в форме перечня;

· формы и гарантии реализации права граждан на участие в решении вопросов местного значения, с учётом права на учреждение общественного органа местного самоуправления;

· структура и порядок устройства органов местного самоуправления;

· наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

· установленные виды, порядок принятия, государственной регистрации, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;

· срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

· варианты видов ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

· порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля над его исполнением;

· порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Несмотря на наличие большого количества составляющих в уставе устав не может и не должен подробно регулировать весь спектр общественных отношений, которые складываются на территории муниципального образования. В целях решения более детальных вопросов существуют другие муниципальные правовые акты, через которые и реализуется устав. Таким образом, устав является основой для муниципального нормотворчества.

Структура устава шаблонна, она включается в себя: введение (преамбулу), основную часть, заключительные и переходные положения, и приложения.

Такая структура устава следует из-за нескольких аспектов:

· обязательные положения, отнесенные к предмету уставного регулирования федеральным и региональным законодательством;

· дополнительные положения, относящиеся к предмету самостоятельного уставного регулирования;

· правила и средства юридической техники, территориальные, национальные особенности, исторические и иные местные традиции.

Устав муниципального образования может быть представлен как единый нормативно-правовой акт: нормативная база излагается поочередно согласно перечню положений, содержащихся в уставе. Но в некоторых уставах муниципальных образований присутствует нарушение в очередности расположения глав и разделов, нет внутреннего единства структурных элементов. Зачастую основной ошибкой является включение самостоятельных муниципальных нормативных актов, принятых отдельно от устава, или не имеющих отношения к вопросам уставного регулирования, в устав муниципального образования.