Назначение и принципы разработки Единого правового классификатора Республики Беларусь

Основанием для предметной классификации служат отрасли законодательства. Между тем существует множество правовых актов, имеющих комплексный характер и содержащих нормы различных отраслей права. Использование только тематического принципа классификации не могло в полной мере обеспечить систематизацию законодательства, так как его основой является "тема", а не определенная область правоотношений. Поэтому при разработке ЕПК были учтены все перечисленные принципы классификации. Их объединение позволило консолидировать законодательный материал и отразить иерархическую и отраслевую структуру законодательства. Именно в консолидации правовых актов отражается системообразующий характер ЕПК.

Консолидация правовой информации по определенным направлениям позволяет осуществлять анализ ее развития с учетом принятия (издания) новых правовых актов, их согласованности и непротиворечивости, исключения дублирования и отмены устаревших норм для выработки эффективных средств регулирования общественных отношений. Поэтому при подготовке Свода законов Республики Беларусь как особой формы систематизации законодательства был использован ЕПК.

Классификация как основной метод систематизации осуществляется по содержательному принципу, обеспечивающему полноценный поиск правовых актов. Формализованное представление содержания правовых актов и информационных запросов достигается путем использования кодов и описаний логически упорядоченного множества понятий ЕПК.

Классификация правовых актов, осуществляемая в соответствии с их предметно-отраслевой и предметно-тематической принадлежностью, позволяет производить комплексный учет всех признаков при классификации правовых актов. Это обусловлено тем, что самостоятельно ни один из признаков (предметный, отраслевой, тематический) не может отвечать задачам максимального учета правовых актов и полноты их систематизации.

Предметом правового регулирования, лежащим в основе предметно-отраслевой классификации, являются общественные отношения определенного вида, однородные по своей природе: гражданско-правовые, трудовые, семейные и т.д.

Предмет правового регулирования, лежащий в основе предметно-тематической классификации, - это разнообразные общественные отношения, объединенные тематическим признаком, например, отношения, связанные с охраной и использованием историко-культурного наследия, с международным сотрудничеством в области борьбы с преступностью и т.д.

Построение классификатора по предметному признаку предполагает определенный дуализм: с одной стороны за основу берутся отрасли законодательства, корреспондирующие к традиционным отраслям права, с другой - комплексные отрасли или массивы законодательства. Предметный классификатор обеспечивает универсальный охват всего массива законодательства, поэтому избрание данного критерия классификации в качестве основного дает возможность точно и однозначно определить предмет правового регулирования, общий для всех или многих правовых актов. Поэтому построение ЕПК по предметному признаку потребовало включения отраслей законодательства, соответствующих традиционным отраслям права, и массивов нормативных правовых актов, носящих комплексный характер, то есть относящихся одновременно к нескольким отраслям права.

ЕПК представляет собой иерархическую систему понятий, соответствующих не только сложившимся отраслям права, но и отражающих комплексные понятия правового регулирования различных сфер общественных отношений. Таким образом ЕПК представляет собой систематизированный свод кодов и наименований классификационных делений, отражающих отрасли, подотрасли права и правовые институты, сгруппированные по предмету правового регулирования.