Федеральные законы как источники семейного права

Место федерального закона в системе источников семейного права определяется Конституцией РФ и Семейным кодексом РФ. Так, в прошлом ведущему положению закона в системе источников права составляли конкуренцию указы главы государства, которые, по сути, заменяли собой федеральные законы. В период активного заключения внутрифедеральных договоров и соглашений, которые в ряде случаев противоречили не только федеральному законодательству, но и положениям Конституции РФ, федеральный закон также не занимал соответствующего ему положения в системе источников права. В настоящее время практически завершено приведение нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством.

Закону присуще такое свойство, как высшая юридическая сила среди других источников. Это означает, что не могут приниматься нормативные правовые акты, противоречащие закону; если они приняты, то подлежат отмене; если имеется противоречие подзаконного акта закону, то применяться должен закон, т.е. можно говорить о его юридической всеобщности. Закон нередко сам устанавливает иерархию подзаконных актов.

Вопрос о высшей юридической силе закона закреплен Конституцией РФ. В ч. 2 ст. 4 установлено, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать закон. Часть 2 ст. 120 предусматривает: «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом».

Закон содержит первичные, изначальные юридические нормы, которые носят «исходный» характер для дальнейшего подзаконного правового регулирования. Появление нового закона может вносить изменения в систему источников права. Вслед за законом обычно следует принятие конкретизирующих его правовых актов. Подзаконные нормативные правовые акты, действовавшие до принятия закона, либо официально отменяются, заменяясь новыми, либо корректируются в соответствии с законом, либо фактически утрачивают силу в противоречащей закону части. Некоторые законы сами предусматривают конкретизацию, поскольку их реализация невозможна без норм иных актов.

С точки зрения Ю.А. Тихомирова, «а) закон представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов; б) закон издается только органом законодательной власти или принимается путем референдума – народного голосования; в) закон регулирует наиболее важные отношения в государстве и обществе, обеспечивает упорядоченное развитие экономической, политической и социальной сфер; г) закон обладает наибольшей юридической силой среди других правовых актов, верховенство закона означает его нормативную ориентацию и обязательность для иных актов и возможностью их отмены, изменения, признания недействительными; д) закон обладает наибольшей нормативной концентрированностью и рассчитан на предоставление субъектам права широкого выбора вариантов поведения, на неопределенно множественное число случаев применения; е) закон принимается в рамках специального законодательного процесса и на основе установленных процедур. Регламент парламента отличается тщательностью урегулирования правил его деятельности, подготовки, рассмотрения и принятия закона; ж) закон характеризуется наибольшей стабильностью своих регуляторов и длительностью существования и действия».

По утверждению В.Н. Яценко, «закон обладает следующими специфическими характеристиками:

– выражение воли народа и общих социальных интересов;

– принятие законодательным органом или путем народного голосования;

– регулирование основных сторон жизни общества, государства и граждан;

– принятие посредством специальной процедуры – законодательного процесса;

– обладание высшей юридической силой (соответствие ему всех иных правовых актов);

– наибольшая стабильность».

В контексте сказанного им раскрываются характерные черты верховенства законодательного акта. «Верховенство закона закреплено в Конституции Российской Федерации, предусматривающей в совокупности, что:

– закон не может противоречить Конституции Российской Федерации, а все остальные нормативные акты, издаваемые в стране, не должны противоречить закону, иначе они будут признаны недействительными;

– закону подчинены в своей деятельности суды Российской Федерации, то есть в случае несоответствия какого-либо акта государственного или иного органа закону суд обязан принять решение в соответствии с законом;